4月28日，易居研究院发布专题讨论划拨转出让，认为这是我国土地要素市场化改革的关键突破。
据统计，2026年以来，多地“划拨转出让”案例与政策文件密集出台，标志着我国土地要素市场化改革在存量盘活领域取得关键突破，土地利用模式正从增量扩张向存量优化深刻转型。
所谓“划拨转出让”，是指将原本通过行政命令无偿或低偿取得的划拨建设用地使用权，经批准转变为有偿、有年限的出让土地使用权，实质是将土地从“专用通道”转入“市场化流通”。
此举核心动因在于提升土地资源配置效率，盘活大量低效、闲置的存量土地，特别是城市中的历史遗留工业厂房、房改房等资产，同时有助于优化营商环境、补充地方财力。
2026年3月，自然资源部修订《划拨用地目录》，明确“严格限制划拨范围，扩大有偿使用”的政策导向，为改革提供了顶层设计支撑。
目前，相关操作已形成规范流程，主流方式包括“随房转让”与“主动补办”，核心环节是补缴土地出让金，各地普遍采用评估价差值法、基准地价系数法等“差值补缴”模式。
从地方实践看，改革已在全国不同能级城市铺开。四川珙县、安徽霍邱县等着力破解房改房、安置房流通障碍；广东连平县、内蒙古赤峰市等则侧重规范工商业用地盘活。
近期，广州出台新规，允许存量建筑临时转换用途，代表了通过“用途松绑”促进土地市场化退出的高阶思路。
分析指出，此举将使核心城区存量资产得以激活，为土地市场带来结构性供给，同时存量土地补缴的出让金有望成为地方财政的有益补充，并推动拥有相关土地资源的企业资产价值重估。这不仅是土地管理制度的重要深化，也关系到居民财产性收入实现与城市更新成本降低，改革进程值得持续关注。
